الموازنة العامة : ادوارها وانواعها ومراحلها

الرئيسة / مقالات علمية

منتظر جعفر الموسوي

عدد المقالات : 46

الموازنة العامة : ادوارها وانواعها ومراحلها
الموازنة العامة تعلب دورا كبيرا في تشجيع النشاطات الإنتاجية والحد من الأنشطة غير الإنتاجية، وتقليل البطالة ورفع إنتاجية العمل الاجتماعي، والاستقرار العام للأسعار والحد من التضخم، وجذب الاستثمارات الخارجية، وزيادة الدخل القومي، ودعم الميزان التجاري، وتحقيق الاستقرار الأمني والاقتصادي والمالي، وزيادة مساهمة القطاع الخاص في اقتصاد البلدان .
تُعرف الموازنة العامة بأنها (تقدير مفصل ومعتمد للنفقات العامة والإيرادات العامة، عن فترة مالية مستقبلة، غالباً ما تكون سنة) وتُعرف أيضا بأنها (وثيقة مالية تشمل جميع الإيرادات الحكومية ومصروفاتها خلال سنة مالية، وتعكس التوجهات الرئيسية للسياسة العامة للحكومة).
أو أنها (خطة مالية تقديرية لإيرادات الدولة ونفقاتها، لمدة زمنية محددة، عادة ما تكون سنة) تضعها السلطة التنفيذية، وتعتمدها السلطة التشريعية، قد تبدأ السنة المالية في بداية السنة الميلادية وتنتهي بنهايته. ويتبيـن مـن هذه التعاريف أن المـوازنة العامة للدولة، تستند إلى عنصرين أساسيين، هما التقدير والاعتماد.
يتمثل التقدير بحق السلطة التنفيذية بتوقع الإيرادات العامة التي يُنتَظَر أن تحصل عليها، وكذلك النفقات العامة التي يُنتَظَر أن تنفقها لإشباع الحاجات العامة للشعب، وذلك خلال فترة مالية مستقبلة، غالباً ما تكون سنة. ويتمثل الاعتماد بحق السلطة التشريعية في الموافقة على توقعات السلطة التنفيذية، من إيرادات عامة ونفقات عامة. وعلى هذا الأساس، فإن الموازنة العامة تظل مجرد مشروع موازنة، حتى تُعتمد من السلطة التشريعية.
والسؤال هنا ما حاجة الدولة إلى إعداد موازنة عامة؟ وماهي مراحل أعدادها؟ وماهي طرق إعداد الموازنات العامة؟ ولماذا تميل الدول الحديثة إلى موازنة البرامج والأداء دون غيرها من الموازنات الأخرى؟ وماهي متطلبات التحول من الموازنة التقليدية إلى موازنة البرامج والأداء؟
للموازنة العامة للدولة أهمية كبرى؛ لأنها تعبر عن برنامج العمل، السياسي والاقتصادي والاجتماعي، للحكومة خلال الفترة المالية. وبعبارة أخرى، فإن الموازنة العامة للدولة لها دلالة سياسية واقتصادية واجتماعية، إذ يمكن الكشف عن مختلف أغراض الدولة عن طريق تحليل أرقام الإيرادات العامة، والنفقات العامة، التي تجمعهما وثيقة واحدة، هي الموازنة العامة للدولة.
فالموازنة العامة تعلب دورا كبيرا في تشجيع النشاطات الإنتاجية والحد من الأنشطة غير الإنتاجية، وتقليل البطالة ورفع إنتاجية العمل الاجتماعي، والاستقرار العام للأسعار والحد من التضخم، وجذب الاستثمارات الخارجية، وزيادة الدخل القومي، ودعم الميزان التجاري، وتحقيق الاستقرار الأمني والاقتصادي والمالي، وزيادة مساهمة القطاع الخاص في الناتج المحلي الإجمالي، وغيرها من مسائل التنمية المستدامة.
وتمر الموازنة العامة بمراحل أساسية، هي:
1- مرحلة الإعداد: وتبدأ خلالها الجهة المسؤولة عن إعداد الموازنة (وزارة المالية أو الخزانة) في تقدير اعتمادات الجهات المختلفة، في ضوء الموارد المالية المتاحة، وذلك من خلال إرسال بيان ما قبل الموازنة لكل جهة، ثم تقوم جهات الموازنة بإرسال مشاريع موازناتها إلى الجهة المسؤولة عن إعداد الموازنة، ويبدأ التفاوض فيما بينهما لتحديد اعتمادات كل جهة، ولحين إقرارها من هرم السلطة التنفيذية والإيعاز بإرسالها إلى البرلمان لاعتمادها.
2- مرحلة اعتماد الموازنة: يجري مناقشة مسودة الموازنة العامة في الهيئات التشريفة أو اللجان التشريعية لغرض مناقشتها والموافقة المبدئية على اعتمادها، ثم تعرض على السلطة التشريعية لاعتمادها كقانون. أي أن مرحلة الاعتماد أو الرفض أو إدخال تعديلات على الموازنة هي من اختصاص السلطات التشريعية بحسب ما تنص علية المواد الدستورية في دستور كل دولة وقانون الموازنة. وإذا لم يصدر البرلمان قانون الموازنة العامة قبل بدء السنة المالية يتم الصرف في حدود اعتمادات موازنة السنة المالية السابقة إلى حين اعتماد الموازنة الجديدة.
3- مرحلة التنفيذ: وتبدأ كل جهة من جهات الموازنة مع بداية السنة المالية في تنفيذ برامج الإنفاق المختلفة في ضوء الاعتمادات المخصصة لها وفقا لقانون الموازنة. وأثناء قيام الجهات التنفيذية تقوم الجهات الرقابية، سواء التابعة للبرلمان أو للرئاسة أو ما يُعرف عادة جهاز أو مكتب المراجعة المركزي، أو ديوان الرقابة المالية، بمتابعة وتقييم نتائج تنفيذ موازنات الجهات المختلفة، وإعداد تقارير مالية بشأنها في نهاية السنة.
4- مرحلة تدقيق ومراجعة التنفيذ وإعداد الحساب الختامي: المرحلة الأخيرة من مراحل إعداد الموازنة هي مرحلة المراجعة وإعداد الحساب الختامي. وفي هذه المرحلة تتحول فيها الإيرادات والنفقات التقديرية إلى إيرادات ونفقات حقيقية، يبنى عليها في إعداد الموازنة العامة القادمة.
وليس هناك أسلوب أو طريقة واحدة لإعداد الموازنة العامة، حيث تختلف الدول في طرق إعدادها للموازنة العامة، فالمعروف أن أكثرية الدول تعتمد الموازنة التقليدية، وتسمى (موازنة البنود والاعتمادات) كونها طريقة سهلة وواضحة تتضمن تبويب الموازنة على شكل مواد أو (بنود) ولهذه المادة أو البند تخصيص مالي معين (اعتماد) وتتم مراقبة عملية التمويل والصرف على وفق ما محدد في بنود الموازنة وعلى أن يجري الصرف في ضوء القوانين المعتمدة في البلد، وتحاسب وحدات الإنفاق على ما صرفته من أموال مخصصة، وعلى التزام النصوص القانونية، وتفتقد عادة موازنة البنود والاعتمادات إلى البيانات المالية الدقيقة، والتخطيط، وغياب شبه تام للنتائج والأثار التي تترتب على عملية التخصيص والتمويل والصرف.
وبالنظر إلى هذه السلبيات، وتطور الأدوار التي تقوم بها الموازنة العامة الحديثة، وتدخل المجتمعات المحلية في مراقبة الإيرادات والنفقات، سواء بشكل مباشر أو عن طريق المنظمات المجتمعية، أو عن طريق وسائل التواصل الاجتماعي أو عن طريق ممثليهم في السلطات المحلية والوطنية، فان كثير من الدول فضلت اللجوء إلى موازنة البرامج أو موازنة البرامج والأداء، وذلك لتجاوز سلبيات إعداد الموازنة العامة بطريق البنود والاعتمادات.
ولعل من أهم مميزات هذا النوع من الموازنة أن التخصيصات المالية تركز على ربط الأهداف الوطنية بالأهداف القطاعية، وتترجم الأهداف القطاعية إلى برامج رئيسة وفرعية، والبرامج تترجم إلى أنشطة رئيسة أو فرعية، ولكل نشاط موازنة (تخصيص) محدد لا يمكن التلاعب به، كما يجري تحديد المسؤولين عن تنفيذ هذه الأنشطة، وتحديد مسؤولية كل منهم، ويجري التنفيذ في فترات زمنية محددة مسبقا، كما يوضع مؤشرات أداء لكل نشاط، والحكم من خلالها على المنجز الحقيقي للنشاط المعتمد، وكل ذلك يؤدي إلى وجود منجز واقعي، يراه الناس ويلمسون أثره.

اعضاء معجبون بهذا

جاري التحميل

ثقافية

هل تجوز إحالة الموظف الى التقاعد بناء على طلبه إذا كانت لديه خدمة تقاعدية لمدة خمس عشرة سنة؟

نصت المادة (٢١/اولا) من قانون التقاعد الموحد لسنة ٢٠١٤ المعدل على ان (( يستحق المحال الى التقاعد الراتب التقاعدي اذا كانت لديه خدمة تقاعدية لاتقل عن (١٥)خمس عشرة سنة ولايصرف الراتب التقاعدي الا اذا كان قد اكمل(٤٥)خمسا واربعين سنة من عمره وفي كل الأحوال لايصرف عن المدة السابقة لتاريخ اكمال السن المذكورة... المزيد

علي الحسناوي

عدد المقالات : 128

قراءة في أطروحة الدكتوراه لـ أ.د/ فرات عبد الحسن كاظم (عز الدين سليم ودوره السياسي)

بقلم/ مجاهد منعثر منشد من دواعي سرور المرء أن يقرأ عن شخصية يحبها وتعامل معها لفترة وجيزة ,فأثر به فكريا ودينيا وسياسيا نتيجة استقامتها ونقاء سريرتها وصفاء وطنيتها التي شحذت همم الغيارى لبناء الوطن, وعقليتها الإسلامية المبتكرة العميقة النوعية . هكذا شخصية عند اصطفائها من الله سبحانه وتعالى بالشهادة... المزيد

مجاهد منعثر الخفاجي

عدد المقالات : 368

إجازة الخمس سنوات للموظف

اجازت المادة (٢٧/أولا) من قانون الموازنة العامة للدولة رقم (١٣)لسنة ٢٠٢٣ منح الموظف إجازة لمدة خمس سنوات على وفق شروط حددتها حصرا ، علما بأن هذه الاجازة ليس محلها قانون الموازنة العامة ولكن المشرع العراقي دأب في السنوات الأخيرة على حشر نصوص في القانون المذكور منبتة الصلة به ومثل هذه النصوص يسميها... المزيد

علي الحسناوي

عدد المقالات : 128

قراءة في كتاب مراقد الائمة المعصومين في العراق

بقلم // مجاهد منعثر منشد هذا الكتاب الموسوم (كتاب مراقد الائمة المعصومين في العراق كما وصفها الرحالة والمسؤولين الأجانب) تأليف أ.د/ عماد جاسم حسن الموسوي أستاذ التاريخ المعاصر في كلية التربية للعلوم الإنسانية في جامعة ذي قار . قدمنا عن المؤلف الباحث سيرة موجزة في قراءتنا على كتابه (دراسات في تاريخ... المزيد

مجاهد منعثر الخفاجي

عدد المقالات : 368

أدبية

أيامنا الحلوة (قصة قصيرة)

بقلمي: إبراهيم أمين مؤمن وغادر الطبيب بعد أن أخبر هدى بالحقيقة، وقد مثلت تلك الحقيقة صدمة كبيرة لها، وطفقت تفكر في مآل مَن حولها والصلة التي تربطها بهم. انهمرت الدموع من عينيها، هاتان العينان البريئتان الخضراوان اللتان ما نظرتا قط ما في أيادي غيرها من نعمة؛ بل كانتا تنظران فحسب إلى الأيادي الفارغة... المزيد

ابراهيم امين مؤمن

عدد المقالات : 39

فكرة مدرستنا : مقاربات الإصلاح الاجتماعي والمعرفي

أ.د. صادق المخزومي الشعر الانساني قلم وفم يتمحور بوحُه حراك الإنسان على وسادة الألم ومقاربة الأمل، ويفصح عن حقائق الحياة الخالدة وحكمها الرفيعة؛ يهدف هذا النوع من الشعر الى نشر معالم الأخلاق وأدبيات المجتمع، وإرساء الحكمة والمعرفة والقيم الدينية والاجتماعية؛ بهذه التمثلات في الانثروبولوجيا... المزيد

صادق المخزومي

عدد المقالات : 12

سألوني

يا أنتِ يا عِطرَ الغَوالي لا لستُ في قولي اُغالي إنْ قُلتُ أنّكِ شمعتي في نورها هَزمتْ ضَلالي أوْ قُلتُ أنّكِ نجمتي بشُعاعِها وَشَجتْ حِبالي أوْ قُلتُ أنّكِ كوثري يا كوثرَ الماءِ الزُلالِ أوْ قُلتُ أنّكِ بلسمــــي إنْ ساءَ في الازماتِ... المزيد

عطا يوسف المنصور

عدد المقالات : 54

أدب الأطفال الشعبي في النجف

أ.د. صادق المخزومي من فنون الأدب، وقد يشمل القصص والكتب والمجلات والقصائد المؤلفة بشكل خاص للأطفال، فالطفولة شريحة عمرية مهمة في المجتمع، وتكون حاجتها للأدب مثلما تحتاجه الشرائح العمرية الأخرى، ولعلها أكثر، لأن الأدب قد يسهم في التربية والتنمية الاجتماعية والثقافية، وينبغي أن يكون هذا النوع الأدبي... المزيد

صادق المخزومي

عدد المقالات : 12

علمية

جوائز مسابقة كنز المعرفة لشهر نيسان 2024

استلام المتسابقة : ( زهراء عباس حسين ) الفائزة بالمرتبة الثالثة لجائزتها في مسابقة #كنز_المعرفة لشهر نيسان / 2024 ألف مبارك للأخوة الفائزين، وحظاً أوفر للمشتركين في الأعداد القادمة.. يمكنكم الاشتراك في المسابقة من خلال الرابط : (http://almerja.com/knoze/) المزيد

جوائز مسابقة كنز المعرفة لشهر نيسان 2024

استلام المتسابق : ( أحمد موسى علي ) الفائز بالمرتبة الثانية لجائزته في مسابقة #كنز_المعرفة لشهر نيسان / 2024 ألف مبارك للأخوة الفائزين، وحظاً أوفر للمشتركين في الأعداد القادمة.. يمكنكم الاشتراك في المسابقة من خلال الرابط : (http://almerja.com/knoze/) المزيد

جوائز مسابقة كنز المعرفة لشهر نيسان 2024

استلام المتسابقة : ( سعاد كريم عوض ) الفائزة بالمرتبة الأولى لجائزتها في مسابقة #كنز_المعرفة لشهر نيسان / 2024 ألف مبارك للأخوة الفائزين، وحظاً أوفر للمشتركين في الأعداد القادمة.. يمكنكم الاشتراك في المسابقة من خلال الرابط : (http://almerja.com/knoze/) المزيد