الأصل أن تفرض الضريبة بقانون، وهو ما يعبر عنه بقانونية الضريبة، ففي المجال الجنائي يطبق مبدأ الأثر الفوري لقانون العقوبات الضريبي، أو مبدأ عدم رجعية هذا القانون الذي يقضي بتطبيق التشريع الضريبي على الجرائم التي تقع بعد سريانه مالم ينص القانون على خلاف ذلك ، (1) ولما كان قانون العفو من العقوبات الضريبية رقم (9) لسنة 2019 نص على أنه ينفذ من تاريخ نشره في الجريدة الرسمية، (2) وأن الأصل في نفاذ القوانين يكون وفقاً لما نص عليه دستور جمهورية العراق لسنة 2005 النافذ على أن تنشر القوانين في الجريدة الرسمية ويعمل بها من تاريخ نشرها مالم ينص على خلاف ذلك (3) أي أن القوانين تصبح نافذة من نشرها في جريدة الوقائع العراقية طبقا لقانون النشر في الجريدة الرسمية رقم (78) لسنة 1977 النافذ وبما أن قانون العفو من العقوبات الضريبية نص على ان ينفذ هذا القانون من تأريخ نشره في ( 2019/8/19 ) فيعد نافذاً من التاريخ المذكور.

وبالرجوع الى نص المادة (1) الفقرة أولا من قانون العفو من العقوبات الضريبية نجد أن القانون يسري خلال سنة من تاريخ نفاده أي ان المكلف يقدم طلب العفو من العقوبة الضريبية خلال سنة من تاريخ نفاذ القانون، (4) ولكن ولأسباب تتعلق بالوضع الوبائي الذي تعرض له العالم بسبب وباء فايروس كورونا وتأثير الأخير سلباً على جوانب الحياة كافة وفرض حظر التجوال لفترات معينة فقد تم تمديد العمل بقانون العفو من العقوبات الضريبية في قانون الموازنة العامة الاتحادية المالية رقم (23) لسنة 2021، (5) أن يقدم المكلف أو من ينوب عنه قانوناً طلباً الى السلطة المالية خلال مدة سنة من تاريخ نفاذ القانون (قانون الموازنة العامة (الاتحادية والتي تبدأ مدته من تاريخ 2011/1/1 ولغاية 2021/12/31 وعليه تسدد الضريبة بدون فوائد (6).

____________

1- د. حسني الجندي، القانون الجنائي الضريبي، جزء 1 ، دار النهضة العربية، ط 1، 2006، القاهرة، ص 34.

2- المادة (4) من قانون العفو من العقوبات الضريبية رقم (9) لسنة 2019 ، المنشور في جريدة الوقائع العراقية بالعدد 4551 بتاريخ 2019/8/19

3-  ينظر المادة (129) من دستور جمهورية العراق لسنة 2005.

4-  المادة (1) الفقرة أولا من قانون العفو من العقوبات الضريبية رقم (9) لسنة 2019.

5- نصت المادة (18) / رابعاً من قانون الموازنة العامة الاتحادية رقم 23 لسنة 2021 : (تمديد العمل بقانون العفو من العقوبات الضريبية رقم (9) لسنة 2019 لتزامن نفاذ هذا القانون مع أنتشار جائحة كورونا).

6- بموجب أعمام الهيئة العامة للضرائب الصادر بتمديد العمل بقانون العفو من العقوبات الضريبية رقم (9) لسنة 2019 بالعدد (1174/5) في 2021/4/19.