الفصل الثالث  

المركزية واللا مركزية في الادارة   

أولاً: المركزية مفهوم المركزية 

هي تركيز ممارسة مظاهر السلطة العامة وتجميعها في جهة الحكومة المركزية في العاصمة (مجلس الوزراء والوزراء) في الدولة البرلمانية دون مشاركة هيئات شعبية منتخبة.

حصر المركزية في سلطة التقرير والبت النهائي

1- التركيز في سلطة اتخاذ القرارات الإدارية وإصدارها تعني سلطة اتخاذ القرارات وعدم الفصل والتمييز بين السلطة لإصدار القرار الإداري وبين إعداده وتنفيذه.

2- قوة الإكراه : حيث أن تركيز القوة العامة في يد الحكومة المركزية يمثل روح سلطة الدولة، كما أن القوة العامة تمثل إرادة الدولة ووسيلتها الأساسية للقضاء على النزاعات الإقليمية الداخلية.

3- تركيز سلطة اختيار الموظفين العموميين : نلاحظ أن السلطات المركزية في  العاصمة تتولى بصورة أساسية اختيار الموظفين العموميين وتعيينهم.

4- التركيز الفني: أنشأت مجالس ولجان فنية متخصصة في مختلف الوزارات والدوائر الحكومية المركزية من اجل القيام بكافة الأمور المهمة فيها.

الخصائص وقدرات المركزية

1- وهي فلسفة تركز على ما يلي : التحكم من أعلى إلى القيادة، الرؤية،   الإستراتيجية.

2 ـ اتخاذ القرار : قوّيّة، سلطة، ذو رؤية مستقبلية كاريزما.

3- تغيير في المنظمة : تتشكل من الأعلى، رؤية من القائد.

4- التنفيذ : حاسمة سريعة ومنسقة قادرة على الاستجابة بسرعة إلى القضايا الرئيسية والتغيرات.

5- التوحيد: خفض مخاطر الخلافات أو الصراعات بين الأطراف في المنظمة.

المؤشرات التي يمكن الاستدلال بها على أن المنظمة تميل إلى المركزية :

1- كلما زاد عدد القرارات التي تتخذ في المستويات الإدارية الدنيا في المنظمة.

2- كلما كان القرار يتم اتخاذه عند اكثر المستويات الإدارية اتصالاً بالقضية أو المشكلة موضوع القرار.

3- كلما كأن مسموحاً للمستويات الإدارية الأدنى بالمنظمة باتخاذ قرارات توصف بالأهمية وعدم الروتينية.

مزايا وعيوب المركزية

أولاً: مزايا المركزية

1 - تحقيق العدالة والمساواة.

2 ـ قوة السلطة التنفيذية التي تساعد على فرض هيمتنها على جميع سكان الدولة.

3 ـ وحدة النظم الادارية المطبقة والتي تسعى إلى إلى وحدة وتجانس النظم المطبقة في جميع ارجاء اقليم الدولة.

4 ـ ترشيد الانفاق العام وتقليل النفقات إلى اقصى حد ممكن.

5- الوصول إلى الفاعلية والانتاجية الادارية العالية.

ثانياً: عيوب المركزية :

1- عدم مرونة النظام المركزي الاداري وقلة الحياة السياسية العامة في الدولة.

2- عدم تلبية ميولات سكان الوحدات المحلية ورغباتهم وحاجاتهم المتعددة والمتنوعة التي تستوجب تعدد وتنوع النظم الادارية المعمول بها.