2- ميزانية البرامج والأداء : Program and Performance Budgeting

أسباب ظهور ميزانية البرامج والأداء : 

1- نتيجة لتغير وظيفة الدولة من (الدولة الحارسة) إلى (دولة رفاهية) وما يترتب على هذا التغير من زيادة في أوجه الإنفاق الذي لا يتفق ولا ينسجم مع التقسيم المحدود في الميزانية التقليدية.

2 ـ كبر وضخامة الجهاز البيروقراطي للدولة وما ترتب على ذلك من تنوع في البرامج والأنشطة .

3- تفشي حالات التبذير والإسراف في النفقات العامة في المصالح والأجهزة الحكومية في غياب وجود نظام فعال للرقابة والمتابعة على النفقات العامة .

هناك عدة تعاريف لميزانية البرامج والأداء وسوف نقتصر فقط على التعاريف التالية اعتقاداً منا أنها تعكس بشكل مباشر طبيعة وخصائص ميزانية البرامج والأداء . 

مكتب الموازنة بالولايات المتحدة الأمريكية يرى أن ميزانية البرامج والأداء "هي تلك الموازنة التي تبين الأهداف التي تطلب لها الاعتمادات المالية، وتكاليف البرامج المقترحة للوصول إلى تلك الأهداف، والبيانات والمعلومات الكمية (الإحصائية) التي تقيس الإنجازات، وكل ما أنجز من الأعمال المدرجة تحت كل برنامج  . 

تعريف آخر يرى أنها " الميزانية التي تبين الأسباب والأهداف التي تطلب من أجلها الاعتمادات وتكاليف البرامج المقترحة لتحقيق هذه الأهداف، وبيانات لقياس مدى تقدم العمل بالنسبة لكل برنامج "  ^.

جيسي بیرکھید (Jesse Burkhead) يرى ميزانية البرامج والأداء "هي ذاك التبويب (التصنيف) في الموازنة الذي يركز على الأشياء التي تقوم بها الحكومة وليس على الأشياء التي تشتريها وبهذا فإن موازنة الأداء تنقل التركيز من وسائل القيام بالعمل، إلى العمل المنجز نفسه " .

الخطوات اللازمة لتنفيذ ميزانية البرامج والأداء : 

1 ـ تقوم كل وزارة أو مصلحة حكومية بترجمة أهدافها وأعمالها إلى برامج وتقديمها إلى الإدارة المركزية للميزانية العامة في الدولة ثم تقوم هذه الجهة المركزية بالتنسيق بين البرامج المختلفة المقترحة من قبل الوزارة أو المصلحة الحكومية بعد ذلك يتم تحديد ما يتم تنفيذه منها.

2- تحدد وحدات الأداء لكل برنامج من البرامج المقترحة سواء من حيث نوعها وعددها وتكاليفها.

3- تقدير التكاليف الإجمالية لكل برنامج من البرامج المقترحة (تكلفة وحدة الأداء * عدد الوحدات = التكاليف الإجمالية).

4- ضرورة وجود نظام فعّال للرقابة الدورية للتعرف على سير البرامج تحت التنفيذ، حيث يمكن مقارنة ما تم تنفيذه وإنجازه بما هو مقرر إنجازه في الخطة .

المعوقات التي تحول دون تطبيق ميزانية البرامج والأداء :

1- نتيجة لطبيعة النشاطات والخدمات التي تقدمها الدولة يصعب في بعض البرامج تحديد وحدات للأداء أو مقاييس مادية للإنجاز .

2- عدم توفر الكوادر البشرية المؤهلة للقيام بما يقتضيه تطبيق ميزانية البرامج والأداء من تحديد ووضع البرامج، ووحدات الأداء، والتكاليف،  والمتابعة، كذلك وجود نظام دقیق وفعّال للمتابعة ونظام محاسبة التكاليف.

3- ميزانية البرامج والأداء ينصب اهتمامها بالمشاريع والبرامج التي يتم تنفيذها في المدى القصير (سنة واحدة فقط) وهذا قد لا يستجيب مع طموحات الدول التي تسعى إلى وضع خطط للتنمية طويلة الأجل (خمس سنوات، عشر سنوات).