الفصل السادس 

التنظيم في المؤسسات العامة

تعريف التنظيم

تعريف المفكر ( ليترر) : التنظيم وجود اجتماعي طُوَر من قبل الأفراد لتحقيق أشياء لا يمكن تحقيقها بغير ذلك، وهي تأخذ أفراداً متنوعين ، ومعرفة ومواد أولية، ووضعهم في هيكل ونظام ليعبر عن وحدة متكاملة.

يمثل التنظيم الإداري أهمية كبيرة في وقتنا الحالي لما له من أهمية في حياة المنظمات الإدارية واستمراريتها، فهو دليل واضح على مفهوم العمليات الإدارية وأبعادها، وهو كذلك الإطار الذي تتحدد بموجبه أوجه النشاطات الإدارية اللازمة لتحقيق الأهداف، حيث يتم فيه تحديد المسارات الوظيفية تحديداً دقيقاً إضافة إلى اكتمال العمليات التنظيمية المتعددة ، فتتم فيه عمليات تجميع المهام والنشاطات المرغوب القيام بها في وظائف وفي وحدات إدارية متعددة.

كما يتم به تحقيق التنسيق اللازم والصلاحيات والسلطات اللازمة لبقاء واستمرارية المنظمات الإدارية الحديثة،  فالتنظيم ظاهرة إدارية تصاحب ظهور أي جماعة تحاول أن تعمل على تحقيق أهداف محددة، فهو ظاهرة واكبت ظهور وتطور المجتمعات والأفراد لما له من أهمية في تحقيق الأهداف ، فالإنسان منذ بدء الكون يعمل ضمن تنظيم محدد يتسم بالبساطة والوضوح، فقد حاول خلق التنظيم في الأسرة للقيام بتوضيح الأدوار وتوزيع السلطات ، وتخطيط النشاطات، ويمكن تعريف التنظيم بأنه " الترتيب والتنسيق للأعمال والنشاطات اللازمة لتحقيق الأهداف، وهو كذلك الإطار الذي يحوي القواعد والأنظمة والتعليمات".

ولتعريف التنظيم اتجاهات أو زوايا مختلفة يمكن إجمالها كالتالي :

- الاتجاه الاجتماعي : التنظيم مجموعة من البشر متضامنة لتحقيق أهداف معينة وفق مسؤوليات وأدوار محددة.

- الاتجاه الهيكلي : التنظيم عبارة عن هيكل متعمد من الأدوار في إطار التنظيم الرسمي للمنظمة.

- الاتجاه السلوكي : التنظيم عبارة عن هيكل مركب من الاتصالات والعلاقات المرتبطة بسلوكيات معرفة.

- الاتجاه العملي : التنظيم عبارة عن مؤسسة أو تشكيل تنظيمي له مهمات عمل محددة.

مبادئ التنظيم

1- الهدف :  وتختلف أهداف المؤسسة باختلاف نشاطها وطبيعتها والظروف المحيطة بها.

2- التخصيص : وتقسيم العمل يقوم هذا المبدأ على المزايا التي يوفرها التخصص من زيادة في الإنتاجية ومن خفض للتكاليف، كما يسهم تقسيم العمل في أداء العمل  بكفاءة واقتدار.

3 ـ وحدة القيادة : أما هذا المبدأ فيقوم على فرضية مؤداها أنه يجب أن يكون للمرؤوس رئيس واحد يتلقى فيه التوجيهات والتعليمات لأن تعدد مصادرها يؤدي إلى ارتباك المرؤوس وانعدام قدرته على أداء العمل بكفاءة.

4- السلطة والمسؤولية : يتوقف نجاح التنظيم على مقدار السلطة الممنوحة للرؤوساء ودقة تنفيذ المرؤوسين للعمل، ولهذ تشكل السلطة والمسؤولية النسيج الذي يجعل التنظيم مترابطاً منصهراً في بوتقة واحدة متناسقة. ويشمل هذا المبدأ عدداً من المبادئ الفرعية التي تكمله وتبين أهميته إذ يحكم مبدأ السلطة والمسؤولية عدة متغيرات تؤثر في العملية التنظيمية وهي : تساوي السلطة والمسؤولية ، تدرج السلطة ، قصر خط السلطة،  تفويض السلطة ، المركزية واللامركزية ونطاق الإشراف.

5- التوازن : ويعتمد على أساس التوازن في توزيع عبء العمل على الأقسام التي تقوم بأجزاء العمل المختلفة انطلاقاً من فرضية التساوي في الأعباء بين الأقسام المختلفة.

6- المرونة : وتعني أن يكون التنظيم مرناً غير جامد وقابلاً للتكيف بما يمكنه من مواجهة المتغيرات الداخلية والخارجية المتلاحقة التي تتعامل معها المنظمات دون إحداث تعديلات جذرية تتطلب إعادة التنظيم.