تعريف الإدارة العامة : Public The Definition of Administration    

الحديث عن الإدارة العامة لا بد أن ينطلق من وضع تعريف لهذا الحقل يبين حدوده ويميزه عن غيره من العلوم الاجتماعية، لكن حتى الآن لم يتفق الكتّاب والمهتمون بموضوع الإدارة العامة على مثل هذا التعريف. والصعوبة في إيجاد مثل هذا التعريف المجدد والمقبول لدى الجميع ناتجة عن تباين الخلفيات العلمية ووجهات النظر في دراسة ظاهرة الإدارة العامة ومن النمو السريع للإدارة العامة خلال هذا الفرن، واتساع اهتماماتها لتشمل جميع أنشطة الدولة، بالإضافة إلى إشراك الإدارة العامة مع العلوم الاجتماعية كعلم النفس والاجتماع والاقتصاد وغيرها في كثير من المبادئ والنظريات والمفاهيم .

إلا أن هناك العديد من المحاولات من المنظرين والمهتمين لوضع تعريف للإدارة العامة ⁽⁵⁾. ليونارد وایت (Lionard White) وهو أول من كتب مؤلفاً علمياً في هذا الموضع بعنوان "مقدمة في دراسة الإدارة العامة" في عام ۱۹۲۹م عرفها بأنها "جميع العمليات التي من شأنها تنفيذ السياسة وتحقيق أهدافها" ⁽⁶⁾.  

"Defined in broadest terms, public administration consists of all those operations having for their purpose the fulfillment or enforcement of public policy “

هذا التعريف يغطى مختلف العمليات في كافة الميادين كما يتناول كافة أوجه أنشطة الحكومة كالأمن والتعليم والصحة والأشغال العامة.. نایجرو ونایجرو (Nigro And Nigro) عرفا الإدارة العامة على أنها "مجهودات جماعية تعاونية تشمل فروع السلطات الحكومية الثلاث: القضائية، والتشريعية والتنفيذية وعلاقتها مع بعضها، وهي تلعب دوراً مهماً في صناعة السياسات العامة وأخيراً تختلف اختلافاً جوهرية عن الإدارة الخاصة"

"Public administration is (1) a cooperative group effort in a public setting (2) covers all three branches executive, legislative, and judicial. (3) has an important role in the formulation of public policy and (4) is different in a significant ways from private administration ⁽⁷⁾

بينما أشار دوايت والدو  D. Waldo إلى صعوبة إيجاد تعريف جيد للإدارة العامة إلا أنه بالإمكان صياغة جمل تعريفية قصيرة تعرف الإدارة العامة، فقد عرفها بأنها عملية تنظيم وإدارة الأشخاص والموارد لتحقيق أغراض الحكومة ⁽⁸⁾.

Public administration is the organization and management of men and materials to achieve the purposes of government

كما عرف "والدو" الإدارة أيضا بأنها هي فن وعلم الإدارة كما يطبقان في شؤون الدولة.

"Public administration is the art and science of management as applied the affairs of state".

ويؤخذ على هذا التعريف إغفاله للعمليات الإدارية كالتخطيط، التوظيف والتمويل ... الخ ، لذا حاول بعض العلماء معالجة هذا القصور بجمع أكبر قدرممكن من وظائف العملية الإدارية في تعريفهم للإدارة. فقد عرف العطار الإدارة بأنها "هي تنظيم وتوجيه وتنسيق ورقابة مجموعة من الأفراد داخل المنظمة لإتمام عمل معين بقصد تحقيق هدف معين" ⁽¹⁰⁾ . كما أورد الغلاييني أربعة تعاريف للإدارة العامة أولها أن الإدارة العامة هي: "إدارة تنظيم الطاقة البشرية والمالية التحقيق الهدف بشرط أن يكون الهدف مقبولاً" وقد يقصد بها "تنظيم الأعمال التي تختص بها منظمة حكومية موكل إليها تنفيذ السياسة العامة" قد تطلق على "إدارة وتنظيم أعمال الحكومة". وأخيرا قد تُعرّف "بإدارة وتنظيم وتنسيق المجهودات المختلفة لتنفيذ السياسة العامة" ^{(11) .}

غير أن هناك بعض المآخذ على هذه التعاريف لمفهوم الإدارة العامة منها على سبيل المثال، يعمد بعض هذه التعاريف إلى إسقاط مواضيع تعتبر من صميم أعمال الإدارة العامة. والبعض يلجأ إلى الإسهاب والشمولية في التعريف مما يجعل الإدارة العامة تتداخل مع غيرها من العلوم الاجتماعية. إلى ذلك يشير فردرك موشير (F. Mosher) بأن تعريف الإدارة العامة إما أن يأتي ضيقاً للغاية لا يفي بوصف واقع الحال، أو واسعاً ومع ذلك لا يمكنه التعبير عن كل موضوعاتها⁽¹²⁾ , لذا فمن الضروري تحديد المقصود بمصطلح "الإدارة" أولاً ثم مصطلح "عامة" ثانياً للوصول إلى فهم حقيقة الاصطلاح "إدارة العامة"، كلمة إدارة (Administration أصلها اللاتيني "Ad" بمعني To من أجل و (minister) ، بمعنى serve يخدم والكلمة كلها تعني To serve" ومعناها لكي يخدم. فالإدارة بذلك تعني : مجهودات بشرية لإنجاز أهداف محددة هي خدمة الآخرين.

لفظ إدارة دائماً يأتي مقرونا بأحد الصفتين "عام" أو "خاص". فإذا ما قُورن  بالصفقة الأولى "عام" دلّ على إدارة الدولة التي تستهدف الصالح العام. وإذا ما أضيق إلى الصفقة الثانية" خاصة" دل على إدارة المشروعات الصناعية والتجارية التي تستهدف الربح.

والإدارة العامة بهذا المفهوم تعني توجيه الجهود البشرية من خلال التخطيط، والتنظيم، التنسيق وغيرها من العمليات الإدارية لممارسة الأعمال والأنشطة الحكومية بما يحقق أهداف المجتمع . 

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ  

4. R.J. Stillman Public Administration Concept And Cases, Third Edition. (Boston: Houghton Miffin Co. 1983), P.1.

5 ـ سيورد الباحثون التعاريف كما وردت في لغتها الأصلية لسبب بسيط وهو أن الترجمة العلمية قد لا تعطي للمصطلح نفس المضمون الذي يعطيه الاصطلاح في لغته الأصلية.

6- L. White Introduction to The Study of Public Administration Third Addition. (New York: Harper and Row Pub. 1926), P.3.

7 - F. Nigro and L. Nigro Modern Public Administration, Sixth Edition (New York: Harper and Row Pub. 1984). P.11

8 -. Waldo The Study of Public Administration, (New York: Random House 1955). P.2. 9 - Ibid. P.2.

ـ10  ـ فواد العطار، مبادئ علم الإدارة العامة، (القاهرة: دار النهضة العربية | ۱۹۷4م). ص ۷.

ـ11 - خليل الغلاييني ، مبادئ الإدارة العامة (مصر: دار الكتاب العربي ۱۹۸۵م)، ص۲

12- F. Mosher "Research in Public Administration. Some Notes and Suggestions" Public Administration Review, 16 (Summer 1956). P. 177.