ويراد به انه ليس للقاضي الإداري وهو بصدد الفصل في دعوى الإلغاء أن يحل محل الإدارة في إصدار القرارات الإدارية أو أن يعدل فيها أو يغير في مضمونها ، فليس له أن يرتب بنفسه الآثار الحتمية لحكم الإلغاء ، وذلك بأن يقوم بإصدار قرار جديد محل القرار المعيب أو أن يعدل في القرار المعيب ليزيل ما لحقه من عدم المشروعية (1) .

ومبدأ حظر الحلول هو نتيجة طبيعية لاستقلال الإدارة عن القضاء ، حيث أن التدخل بالحلول من جانب قاضي الإلغاء يهدر استقلال الإدارة صاحبة الاختصاص الأصيل ذلك أن الحلول اختصاص خاص بالإدارة تمارسها كوسيلة للرقابة على مرؤوسيها ويشترط لممارستها أن يكون العضو مندمجاً في الإدارة وليس أجنبيا عنها . وحيث أن قاضي الإلغاء أجنبي عن الإدارة سواء من الناحية العضوية أم من الناحية الوظيفية وعليه يكون خارجاً عن حدود وظيفته عند ممارسته عمل الإدارة إلا وهو الحلول محلها (2) .

وتطبيقاً لهذا المبدأ ذهب مجلس الدولة الفرنسي إلى أن سلطة قاضي الإلغاء تقتصر على إلغاء القرار أو رفض طلب الإلغاء ، وإذا ما انتهى القاضي إلى إلغاء القرار الإداري فليس له أن يرتب بنفسه الآثار الحتمية لهذا الحكم ، بأن يقوم بإصدار القرار الصحيح محل القرار المعيب ، أو أن يعدل في القرار المعيب ليزيل ما لحقه من عدم المشروعية أو يصدر القرار الذي يتعين اتخاذه كأثر لإلغاء القرار المعيب (3) .

كما أن القضاء الإداري المصري طبق هذا المبدأ وقد استقر قضاءوه على أن سلطاته في بت دعوى الإلغاء تتحد إما برد الدعوى أو إلغاء القرار المطعون فيه دون أن يتجاوز ذلك إلى الحلول محل الإدارة فيقوم بتعديل القرار المعيب أو يصدر قرار جديد محله ومن قراراته بهذا الخصوص حكم محكمة القضاء الإداري الصادر في 15/6/1948 والذي جاء فيه (… لا يدخل في وظيفة المحكمة عند الفصل في دعاوى إلغاء القرارات الإدارية لمجاوزة حدود السلطة الحكم بتعديل القرارات المطعون فيها أو تصحيحها بل يترك ذلك للإدارة العاملة وحدها تقوم به كنتيجة مباشرة للحكم الصادر بالإلغاء ) (4) . وحكم المحكمة الإدارية العليا الصادر في 28 يونيو سنة 1964 حيث جاء فيه انه (تقتصر سلطة القاضي في دعوى الإلغاء على إلغاء القرار الإداري الذي بحث مشروعيته فوجده مخالفاً للقانون ولا يحق القاضي أن يذهب ابعد من ذلك ليعدل القرار المعيب أو يصدر للإدارة أوامر بشأنه) (5) .

إلا أن الالتزام بمبدأ حظر الحلول لا يعني أن القاضي الإداري في دعوى الإلغاء لا يملك أي سلطة في الإشارة إلى السلوك أو التصرف الذي ينبغي على الإدارة اتخاذه والقيام به لتصحيح قرارها الذي حكم القضاء بعدم مشروعيته وهكذا فأن مجلس الدولة الفرنسي قد اقر لنفسه بحق توضيح السلوك أو الإجراءات التي يتوجب على الإدارة القيام بها بوصفه أثراً لإلغاء القرار الذي حكم بعدم مشروعيته واعتبر أن قيام القاضي بهذا الأمر لا يعد حلولاً من قبله محل الإدارة طالما أن الأمر يصدر بالنهاية من الإدارة للقيام بالإجراءات التي يرتبها حكم القاضي الإداري بإلغاء القرار الإداري (6) .

كما ذهب القضاء الإداري المصري هو الآخر إلى الإقرار لنفسه بحق التعقيب على تصرف الإدارة المطعون فيه ، وتبيان ما ينبغي على الإدارة القيام به لكي يتسق تصرفها وحكم القانون حيث تقول محكمة القضاء الإداري بهذا الصدد في حكمها الصادر في 17/1/1959 انه (لا يملك أن يحل محل الإدارة في إجراء أمر هو من اختصاصها ، إلا انه يملك أن يعقب على تصرف الإدارة من الناحية القانونية ، وان يبين حكم القانون فيما هو متنازع عليه بين ذوي الشأن ، فيضع الأمور في نصابها القانوني الصحيح وله بهذه المثابة أن يبين من هو الأولى قانوناً بالترشيح للترقية ، وإذا ما أبان ذلك فليس معنى هذا انه حل محل الإدارة في ترقيته ، بل مفاده تنبيه الإدارة إلى حكم القانون لتجري الترقية بقرار منها على هذا الأساس وإلا كان قرارها على خلاف ذلك مخالفاً للقانون …) (7) .

____________________

1- وتذهب الغالبية العظمى من فقهاء القانون الإداري إلى اعتبار مبدأ عدم الحلول بمثابة معيار أو فيصل للتفرقة بين دعوى الإلغاء والدعاوى الإدارية الأخرى أو ما يسمى بدعوى القضاء الكامل ، على أساس أن قاضي الإلغاء تنحصر سلطاته في الحكم بإلغاء القرار الإداري إذا ما ثبت له عدم مشروعيته ، دون أن يملك أي سلطة في ترتيب نتائج هذا الإلغاء ، في حين أن القاضي الإداري ، في دعوى القضاء الكامل يملك ترتيب مثل هذه النتائج ولذلك فأن سلطاته لا تحدد في الحكم بمشروعية أو عدم مشروعية تصرف الإدارة المطعون فيه وإنما يستطيع القاضي أن يعدل في تصرف الإدارة أو يحكم عليها بالتعويض ومن أمثلة دعاوى القضاء الكامل في فرنسا  الدعاوى المتعلقة بالانتخابات ودعاوى المطالبة بالتعويض والدعاوى المتعلقة بالعقود الإدارية ، وهكذا فأنه بحسب رأي أصحاب هذا الاتجاه لا يعتبر مبدأ حظر  الحلول مبدأ عاماً لكل الدعاوى الإدارية .

2- د. حسن السيد بسيوني، دور القضاء الاداري في المنازعات الادارية، عالم الكتب، القاهرة، 1981 ، ص339 .

3- د. حمدي علي عمر ، سلطة القاضي الإداري في توجيه أوامر للإدارة ، دراسة مقارنة ، دار النهضة العربية ، القاهرة ، 2003 ، ص27 .

4- أورده د. سليمان محمد الطماوي، الكتاب الأول، قضاء الإلغاء، دار الفكر العربي، القاهرة، 1986 ، ص1011 .

5-  أورده د. ماجد راغب الحلو، القضاء الإداري، دار المطبوعات الجامعية، الإسكندرية، 1999 ، ص375 .

6- Gustave Peiser : droit administratif , mementos dalloz , Toulouse , 1993 , p.210 .

7- أورده د. سليمان الطماوي ، قضاء الإلغاء ، مصدر سابق ، ص1015 .

مواضيع ذات صلة

القرارت الادارية المستثناة من دعوى الالغاء بنص المشرع

موقف الفقه الفرنسي والمصري من مبدأ حظر توجيه الأوامر للإدارة وحظر الحلول محلها

موقف الفقه العراقي من مبدأ حظر توجيه الأوامر للإدارة وحظر الحلول محلها

معنى الخصومة الإدارية

ماهية التظلم الإداري

مضمون مبدأ حظر توجيه الأوامر من قاضي الإلغاء للإدارة

قيود إجرائية امام القضاء الإداري

سلطة القضاء الإداري في توجيه الأوامر للإدارة وفرض الغرامات التهديدية بموجب القانون رقم 125 لسنة 1995

سلطة القضاء الإداري الفرنسي في فرض الغرامات التهديدية ضد الإدارة بموجب القانون رقم 539 لسنة 1980

سلطة القضاء الإداري العراقي في توجيه الأوامر للإدارة

سريان ميعاد إقامة دعوى الإلغاء

خصائص دعوى الإلغاء