أعمال السيادة هي طائفة من أعمال السلطة التنفيذية تتمتع بحصانة ضد رقابة  القضاء بجميع صورها أو مظاهرها، ويعود أصل نظرية أعمال السيادة إلى ظروف تاريخية خاصة بمجلس الدولة الفرنسي اضطرته إلى التخلي عن فرض رقابته على هذه الأعمال تحت ضغط ظروف سياسية حفاظا على كيان نفسه من الإلغاء (1). و قد برر مجلس الدولة امتناعه عن النظر في هذا الصنف من القرارات نظرا للباعث السياسي لهاته القرارات ولأن قبول الاختصاص بنظرها كان من دون شك سيؤدي إلى فحص ملائمة هذه القرارات، وهو ما يعتبر تجاوز لحدود رقابة الشرعية التي تخص قضاء الإلغاء، وقد امتدت فكرة الباعث السياسية حتى لقرارات حديثة ومنها قرار GREENPEACE الذي امتنع فيه مجلس الدولة عن النظر في قرار إجراء تجارب نووية سنة 1995 . وقد تحول مجلس الدولة الفرنس ي عن هذا الاجتهاد وأصبحت أعمال السيادة لا تخص سوى قائمة من القرارات وفي بعض المجالات، وهما مجالين أساسين علاقة السلطة التنفيذية بالسلطة التشريعية والعلاقات الخارجية للدولة.

فبالنسبة للمجال الأول فكل الأعمال التي تندرج في هذا الإطار لا تخضع للرقابة القضائية، ومن ذلك الأعمال التمهيدية للانتخابات التشريعية كاستدعاء الهيئة الناخبة، وإجراء حل المجلس النيابي الذي يقوم به رئيس الجمهورية، أو إيداع رئيس الحكومة لمشروع قانون لدى مكتب المجلس النيابي أو سحبه عقب إيداعه. وأيضا مجال السياسة الخارجية، فلا يمكن للقضاء أن ينظر في الأعمال المرتبطة بإبرام المعاهدات  الدولية، أو تلك المتصلة بإعلان السلم والحرب (2)

وتمثل طبقا لذلك نظرية أعمال السيادة قيدا آخر من القيود الواردة على مبدأ المشروعية وما يعنيه من ضرورة خضوع كافة أعمال وقرارات السلطة التنفيذية للقانون وللرقابة القضائية، فهذه الأعمال لا تخضع لرقابة القضاء الإداري ، بل ولا تملك أي جهة قضائية الرقابة عليها، فهي بمثابة إنكار لمبدأ المشروعية وعدم الاعتداد به (3) . فتكييف عمل ما على أنه عمل سيادة تترتب عليه نتيجة بالغة الخطورة، ألا وهي تحصين هذا العمل ضد رقابة القضاء سوآءا كانت إداريا او عاديا ، وذلك بعكس العمل  الإداري، ومن هنا تأتي أهمية التمييز بين العمل الإداري وأعمال السيادة (4)

و يعرف القضاء الجزائري تطبيقا لأعمال السيادة حيث استبعدت الغرفة الإدارية للمحكمة العليا إمكانية فحص القرار المطعون فيه نظرا للباعث السياس ي له أسوة بالقضاء الفرنسي (5) ، وقد صدرت نصوص قانونية جديدة يمكن إدراج بعض تطبيقاتها مباشرة ضمن أعمال السيادة، خاصة وأنها تصنف ضمن علاقات الدولة الخارجية، لأنها تنظم وضعية الأجانب وشروط دخولهم إلى الجزائر وإقامتهم بها وتنقلاتهم فيها (6).

وتمثل أعمال السيادة وفقا لهذا المفهوم خروجا كاملا على مبدأ المشروعية، وسلاحا خطيرا في يد السلطة التنفيذية في مواجهة حقوق وحريات الأفراد، ولهذا هاجمها فقه القانون بشدة، وطالب بإدخالها تحت رقابة القضاء، وعدم تحصين هذه الاعمال ضد الرقابة القضائية. فمجلس الدولة الفرنس ي أخذ بتضييق نطاق تطبيقها، وعمل على الحد من أثارها، خاصة بعدما أدت هذه النظرية الدور المنوط بها في ترسيخ مكانة . مجلس الدولة في منظومة القضاء الفرنسي (7) .

_____________

1- نشأ مجلس الدولة في أحضان الامبراطورية الفرنسية الأولى ، وعندما سقط نابوليون بونابارت و عادت الملكية من جديد سنة 1814، خشي المجلس على نفسه من النظام الملكي ، ومن احل تجنب الاصطدام بهذا النظام امتنع بمجلس الدولة على رقابة الاعمال الصادرة عن السلطة التنفيذية المتعلقة بنظام الحكم، و اكتفي بالرقابة على اعمالها الادارية الاخرى حتى يمكنه البقاء و تثبت اقدامه في مواجهة التيار المضاد.

2- قاضي أنيس فيصل، دولة القانون و دور القاضي الاداري في تكريسها في  الجزائر، مذكرة لنيل شهادة الماجستير، جامعة منتوري ، قسنطينة ، الجزائر، 2010، ص206.

3- فادي نعيم جميل علاونة، مبدا المشروعية في القانون الاداري وضمانات تحقيقه مذكرة لنيل شهادة الماجستير ، جامعة النجاح نابلس فلسطين 2011، ص 81.

4- حسين عثمان محمد عثمان، أصول القانون الاداري، منشورات الحلبي الحقوقية، لبنان، 2010، ص548.

5- قرار الغرفة الادارية بالمحكمة العليا رقم 36473 بتاريخ 7/1/1984 ، قضية "ي. ج.ب" ضد وزير المالية، المحلة القضائية للمحكمة العليا، العدد 04، سنة 1989، و تتضمن طعن بإلغاء قرار وزير المالية بسحب الأوراق المالية من فئة 500 دج، حيث اجابت الغرفة الادارية بالمحكمة العليا بعدم من خلال ما ورد في قرارها" حيث أن اصدار وتداول و سحب العملة يعد احدى الصلاحيات المتعلقة بممارسة السيادة."

6-قاضي انيس فيصل، المرجع السابق، ص206.

7-  عبدالغني بسيوني عبد الله ، القضاء الإداري، الدار الجامعية مصر 1999، 68.

مواضيع ذات صلة

موقف الفقه الفرنسي والمصري من مبدأ حظر توجيه الأوامر للإدارة وحظر الحلول محلها

موقف الفقه العراقي من مبدأ حظر توجيه الأوامر للإدارة وحظر الحلول محلها

معنى الخصومة الإدارية

مضمون مبدأ حظر حلول القاضي الإداري محل الإدارة في دعوى الإلغاء

ماهية التظلم الإداري

مضمون مبدأ حظر توجيه الأوامر من قاضي الإلغاء للإدارة

قيود إجرائية امام القضاء الإداري

سلطة القضاء الإداري في توجيه الأوامر للإدارة وفرض الغرامات التهديدية بموجب القانون رقم 125 لسنة 1995

سلطة القضاء الإداري الفرنسي في فرض الغرامات التهديدية ضد الإدارة بموجب القانون رقم 539 لسنة 1980

سلطة القضاء الإداري العراقي في توجيه الأوامر للإدارة

سريان ميعاد إقامة دعوى الإلغاء

خصائص دعوى الإلغاء