اجراءات لوم الحكومة
المؤلف:
محمد عبد الكاظم عوفي
المصدر:
مسؤولية الحكومة السياسية في دستور جمهورية العراق لسنة 2005
الجزء والصفحة:
ص154-157
2025-12-16
26
بالنسبة لإجراءات لوم الحكومة فيلاحظ بأنها نفس الإجراءات المتبعة عند طرح مسألة الثقة بأحد الوزراء مع بعض الاختلافات، ولكن لوم الحكومة أو الوزير الاول يختلف عن طرح مسألة الثقة بأحد الوزراء من حيث الاثار التي تترتب عليه. وهذه الاجراءات تنقسم الى قسمين ؛ الاول : يتمثل في الإجراءات المتعلقة بكيفية تقديم الاقتراح بلوم الحكومة ، والثاني : يتمثل في الإجراءات المتعلقة بكيفية التصويت على هذا الاقتراح وكالاتي :-
أولا :- الإجراءات المتعلقة بتقديم الاقتراح بلوم الحكومة : وهذه الاجراءات تتمثل بما يأتي :-
1- يجب أن يقدم اقتراح لوم الحكومة الى رئيس المجلس وبالشكل المحدد :- يتم تحريك مسؤولية الحكومة عن طريق اقتراحات اللوم (Censure Motions)(1). وهذه الاقتراحات لها عدة اشكال ، اما أن تأتي بمبادرة من الحكومة نفسها للتثبت من موقف المجلس من سياستها بشأن موضوع عام مهم كقانون أو معاهدة معينة ، وتسمى هذه الاقتراحات باقتراحات الثقة (Confidence Motions)(2). وقد تأتي الاخرى بمبادرة من المعارضة في مجلس العموم وتسمى باقتراحات عدم الثقة (No Confidence Motions ) (3). وتقدم تلك الاقتراحات وفقا للفقرة (a) من المادة (3) من قانون البرلمانات المحددة المدة Fixed-term Parliaments Act Chapter (14) 2011(4). أذ يقوم اعضاء المجلس بتمرير هذا الاقتراح بالشكل المنصوص عليه في المادة (4) من هذا القانون ، وهو أن هذا المجلس ليس لديه الثقة في حكومة صاحبة الجلالة "That this house has no confidence in her majesty's Government " . وغالبا ما يتم اعطاء وقتا كافيا لمناقشة تلك الاقتراحات لتعلقها بسياسة الحكومة ، ومثل هذه الاقتراحات يحركها غالبا زعيم المعارضة وقد تستغرق مناقشتها يوما كاملا أو اكثر(5). حيث تسارع الأقلية المعارضة لانتهاز الفرصة لكي تثبت عدم الثقة بحكومة حزب الاغلبية لأنها غالبا ما تحل مكانها(6). وذلك لان النظام الدستوري البريطاني يتبنى نظام الثنائية الحزبية two-party system " " . وكان أول ظهور لتعبير المعارضة في بريطانيا في سنة 1826، ويطلق عليها تسمية المعارضة المخلصة لصاحبة الجلالة "His Majesty's Loyal Opposition " ، وقد اعترف لزعيم المعارضة بموجب قانون وزراء التاج الصادر في سنة 1937 "The Ministers of the crown " براتب سنوي تقديرا لدوره المهم ، ويقوم الاخير بتعيين اعضاء حكومة الظل " Shadow Cabinet"(7).
2- يجب أن يكون تقديم اقتراح لوم الحكومة اثر مناقشة اقتراح بالتأجيل :- يلاحظ بأن شرط الاستجواب – كما هو الحال بالنسبة للمسؤولية السياسية الفردية – غير موجود في النظام الدستوري البريطاني - وذلك لان الاستجواب غير معروف في بريطانيا ، والأجراء البديل له هو بالاقتراح بالتأجيل "motion for adjournment " ، ومن ثم فيمكن أن يؤدي هذا الاقتراح الى المطالبة باستقالة الحكومة ما لم تسارع الاخيرة الى معالجة الوضع وتدارك خطئها أو تقصيرها تجاه البرلمان لكي تستفيد الحكومة من فرصة الدفاع التي يتيحها لها هذا الاقتراح وليس قبل ذلك(8).
3- يجب أن يقدم اقتراح اللوم من قبل احد اعضاء المجلس :- لا يشترط النظام الدستوري البريطاني تقديم اقتراح لوم الحكومة من قبل عدد معين من الاعضاء – بخلاف النظامان الدستوريان الكويتي والعراقي اللذان يشترطان أن يقدم اقتراح سحب الثقة أو عدم امكان التعاون مع رئيس مجلس الوزراء من قبل عدد معين من الاعضاء – وذلك لأنه غالبا ما يقدم هذا الاقتراح من قبل زعيم المعارضة في مجلس العموم .
4- يجب أن يتواجد مقدمي الاقتراح في الجلسة وان يتحقق رئيس المجلس من هذا التواجد قبل عرضه :- كما هو الحال بالنسبة لطرح موضوع الثقة بأحد الوزراء ، فإن هناك التزام صارم على الأعضاء بالحضور في الجلسة المحددة والتصويت على لوم الحكومة وفق توجيهات قيادة الحزب ، وهذا يرتبط ايضا بتكليف نواب (Whips The) بمهمة حمل زملائهم على حضور جلسات المجلس التي يجري فيها التصويت على لوم الحكومة ونقل توجيهات قيادة الحزب الى النواب(9).
ثانيا :- الإجراءات المتعلقة بالتصويت على الاقتراح بلوم الحكومة : وهذه الاجراءات هي :-
1- مناقشة موضوع الاقتراح قبل التصويت عليه ويجب أن يكون للتصويت على هذا الاقتراح الاسبقية على الاعمال الاخرى للمجلس :- فالاقتراح بلوم الحكومة عادة ما يتضمن فتح المجال لخطب ومناقشات طويلة قد تستمر لعدة ساعات ، وعادة ما تنحصر ما بين الوزير الاول وزعيم المعارضة(10). ولا تجوز مناقشة اقتراح اللوم الا بعد (4) ايام من تقديمه ، وهناك (17) جلسة خلال كل دورة انعقاد تخصص لتقدم فيها اقتراحات اللوم ، كما لا يجوز تقديم اقتراح سبق اثارته في نفس الدورة(11).
2- كيفية التصويت على الاقتراح :- الاصل أن التصويت في مجلس العموم يكون برفع الايدي (Show Hands) ، الا أن هناك بعض الحالات تشترط التصويت بطريقة خاصة ، كالتصويت على الاقتراح بلوم الحكومة . حيث يتم التصويت في هذه الحالة عن طريق حركة تتمثل بقيام المصوتين لصالح أو ضد الاقتراح ، حيث يقوم الاعضاء المؤيدين للاقتراح بالانتقال الى الجهة التي تقع الى يمين رئيس المجلس ، وأما الاعضاء المعارضين لهذا الاقتراح فيقوموا بالانتقال الى الجهة التي تقع الى يسار رئيس المجلس ، ويتم حساب الاصوات من قبل اثنين من الاعضاء(12). وأيضا يتم نشر اسماء المؤيدين والمعارضين للاقتراح في تقرير (Hansard).
3- يجب أن يكون التصويت بأغلبية عدد اعضاء المجلس من الحاضرين :- كما هو الحال بالنسبة لطرح موضوع الثقة بالنسبة لأحد الوزراء فإن توجيه اللوم الى الحكومة يعتبر من بين تلك الحالات التي يشترط فيها الاغلبية لعدد اعضاء المجلس الحاضرين(13). وأن النظام الدستوري البريطاني باشتراطه توجيه اقتراح اللوم الى الحكومة بأغلبية الاعضاء الحاضرين يكون – بعكس النظامان الدستوريان الكويتي والعراقي كما سنرى ذلك في المباحث التالية - قد جعل الغائبين والممتنعين عن التصويت على هذا الاقتراح لا يحسبون الى جانب الحكومة .
___________
1- Richard Kelly : Confidence Motions , pp. 3- 4 , Research published in 13 May 2013 , on the Website : http://www.parliament.uk/briefing papers/SN02873/confidence-motions . logged in 1/8/2014 , (10)Am
2- كما حدث في التصويت الذي جرى في 28 نوفمبر 1994 حول مشروع الجماعات الاوربية المالية (European Communities Finance Bill) ، حيث اعلن مجلس العموم بأن هذه الجماعات غير مقبولة لانها تزيد مساهمات المملكة المتحدة الى الاتحاد الاوربي دون اتخاذ حكومة صاحبة الجلالة اجراءات لخفض الاحتيال والهدر في اوربا أو للحد من الانفاق على السياسة الزراعية المشتركة ، وجاءت نتيجة التصويت بموافقة (330) صوتا وعدم موافقة (303) .
see :HC Deb , Session (1994-1995) , Volume (250) , Column (1026) , Posted on Website ; http://www.publications.parliament.uk/pa/cm199495/cmhansrd/1994-11-28/Debate-8.html . logged in 15/8/2014 , (10) Am .
3- د. عبد الله ناصف ، مدى توازن السلطة السياسية مع المسؤولية في الدولة الحديثة ، دار النهضة العربية ، القاهرة ، 1981 ص 139.
4- الموقع الالكتروني لوزارة العدل البريطانية : http://www.legislation.gov.uk/
5- أيهاب زكي سلام ، الرقابة السياسية على أعمال السلطة التنفيذية في النظام البرلماني ، أطروحة دكتوراه ، كلية الحقوق - جامعة القاهرة ، 1983 ص 169.
6- د. محمد فتح الله الخطيب ، مصدر سابق ، ص 65. وكذلك عقيل محمد عبد ، النظام السياسي البريطاني (العلاقة بين الحكومة والمعارضة للفترة من 1979 - 1992) ، رسالة ماجستير ، كلية العلوم السياسية - جامعة بغداد ، 1995 ، ص 60 وما بعدها.
7- Mark Sand ford : Oppositions Parties In The House of Commons , p. 32 , Research published in August 2013 , on the Website : http://www.parliament.uk/briefing-papers/SN06057/opposition-parties-in-the-house-of-commons . logged in 10/8/2014 , (9)Am.
8- أبو الحجاج عبد الغني السيد، المسؤولية الوزارية في النظم الوضعية المعاصرة وفي النظم الإسلامية ، أطروحة دكتوراه ، كلية الحقوق - جامعة عين شمس ، 2009.، ص 151.
9- Gwendolen M . Carter : The Government of The United Kingdom , third Edition , Harcourt Brace Jovanovich , USA , 1972 , pp . 35-36.
10- Richard Kelly : Confidence Motions , op.cit , p. 5.
11- د. سعيد السيد علي ، المسؤولية السياسية في الميزان(دراسة مقارنة) ، دار أبو المجد للطباعة ، القاهرة ، 2008، ص 76 .
12- Sir Ivor Jennings : The British Constitution , fifth edition , Cambridge At The University Press , London , 1971 , pp. 86- 87. also . Mark Sand ford : Divisions In The House of Commons , op .cit , p .4.
13- د. محمد قدري حسن ، رئيس الوزراء في النظم البرلمانية المعاصرة (دراسة مقارنة) ، دار الــفكر العربي ، القاهرة ، 1987 ، ص 419 الهامش رقم (1).
14- see : HC Deb , Session (1990-1991) ,Volume (188) , Column (1049) , Posted on Website ; http://www.publications.parliament.uk/pa/cm199091/cmhansrd/1991-03-27/Debate-8.htm l . logged in 15/8/2014 , (10)Am.
الاكثر قراءة في القانون الدستوري و النظم السياسية
اخر الاخبار
اخبار العتبة العباسية المقدسة
