نظم المشرع الأردني الاستقالة النيابية لعضو مجلس النواب في دستور عام 1952، وأشار اليها في جميع التعديلات التي طرأت على هذا الدستور على مدار السنين ، كان آخرها تعديل الدستور عام 2022، بوصفها حقا شخصيا لعضو مجلس النواب، إذ نصت المادة (72) من الدستور الأردني لعام 1952 المعدل عام 2016 بما يلي : " يجوز لاي عضو من أعضاء مجلس النواب ان يستقيل, وذلك بكتاب يقدمه العضو إلى رئيس المجلس، وعلى الرئيس ان يعرض طلب الاستقالة على المجلس ليقرر قبولها، أو رفضها " وتطبيقا لنص الدستور لعام 1952 أشار النظام الداخلي لمجلس النواب الأردني لعام 2019 إلى مسألة الاستقالة وذلك في المواد التي خصص لها (164 165 166 وذلك في الفصل الحادي والعشرين منه إذ نصت المادة ( 164 ) على انه " على كل عضو يريد الاستقالة ينبغي ان يقدمها خطياً إلى رئيس المجلس دون ان تكون مقيدة بأي شرط وعلى الرئيس ان يعرضها على المجلس في أول جلسة تالية له ليقرر قبولها, أو رفضها " وأشارت المادة ( 165 ) أيضاً على انه : " للنائب المستقيل حق الرجوع عن استقالته وذلك بكتاب خطي يقدمه النائب إلى الرئيس, وقبل صدور قرار المجلس بقبولها " اما المادة ( 166 ) فقد اشارت إلى انه :" يبلغ رئيس المجلس الهيئة المستقلة للانتخابات بشغور أي مقعد من مقاعد مجلس النواب الذين قبلت استقالتهم أو شغرت مقاعدهم نتيجة الوفاة أو لأي سبب من الأسباب (1). "
يتضح مما سبق بشأن استقالة عضو مجلس النواب الأردني منذ دستور عام 1952 لغاية التعديل الدستوري لعام 2016 ان الاستقالة الصادرة من قبل النائب لا تكون نافذة, وأيضا لا تزول عنه الحصانة النيابية, الا من تاريخ صدور قرار المجلس بقبولها هذا بالنسبة لعضو مجلس النواب أو إقرار الملك بقبول طلب الاستقالة, وبأراده ملكية إذا كان النائب عضو في مجلس الاعيان (2).
الا انه في مطلع عام 2022 جرت تعديلات دستورية على دستور الأردن لعام 1952 فيما يتعلق بمسألة الاستقالة إذ عدل نص المادة (72) من الدستور المنظمة لاستقالة عضو مجلس النواب وأصبحت تنص على انه :" يجوز لكل عضو من أعضاء مجلس النواب ان يستقيل وذلك بكتاب يقدمه إلى رئيس المجلس وتعتبر نافذة من تاريخ تقديمها " وفق هذا النص انه إذا قدم عضو مجلس النواب طلب استقالته تكون الاستقالة نافذة المفعول بمجرد قيام النائب المعني بتقديمها إلى رئيس المجلس, دون حاجة إلى القيام بأي اجراء أو تصويت من قبل أعضاء المجلس, وجاء هذا التعديل نتيجة كثرة الاستقالات الشكلية المقدمة من قبل أعضاء مجلس النواب الأمر الذي أدى إلى افراغ الاستقالة من فحواها, وعدها وسيلة للضغط, والتهديد يستخدمها النائب لتحقيق مطالبه (3) .
يلاحظ انه على الرغم من مضي أكثر من سنة كاملة على التعديلات الدستورية الا انه إلى الان لم يتم تعديل النظام الداخلي لمجلس النواب بما يلائم هذه التعديلات كون احكام النظام الداخلي لا تتلاءم مع التعديلات الدستورية الجديدة خاصة, النصوص التي تتداول مسألة استقالة عضو مجلس النواب.
فضلاً عن هذا فقد نظم الدستور الأردني المعدل عام 2022 وكذلك قانون الانتخابات لمجلس النواب الأردني رقم (4) لسنة 2022 الإجراءات المتبعة في استقالة عضو مجلس النواب. وايضا الآلية المتبعة لعملية الاستبدال نتيجة شغور المقعد ولاي سبب كان إذ لم يميز المشرع بين سبب واخر من تلك الأسباب الموجبة للاستبدال وهي كما يأتي :
أولا : شروط طلب الاستقالة
وفق التعديل الأخير للدستور الأردني الصادر عام 2022، فقد عدل النص الدستوري الذي نظم استقالة عضو مجلس النواب، إذ أصبحت اكثر مرونة واسرع توقيتاً مما كانت عليه في السابق لنفاذ مفعولها إذ اشترط الدستور الأردني لعام 1952 المعدل عام 2022 في المادة ( 72 ) منه، على ان استقالة عضو مجلس النواب فضلاً عن إلى النظام الداخلي لمجلس النواب النافذ لعام 2019 ما يلي (4) :
1- تقدم الاستقالة من قبل عضو مجلس النواب وبشكل مكتوب إلى رئيس المجلس ، ويشترط ان تكون خالية من أي شرط أو قيد .
2- تكون الاستقالة صحيحة ونافذه المفعول بمجرد تقديمها إلى رئيس المجلس (5).
ثانياً : آلية استبدال عضو مجلس النواب الاردني المنتخب
يعود أساس عملية استبدال عضو مجلس النواب الأردني نتيجة شغور المقعد النيابي إلى نص المادة (88) من دستور الأردن لعام 2022، والتي نصت على وجوب قيام مجلس النواب والاعيان بإشعار الهيئة المستقلة للانتخابات أو الحكومة (وذلك حسب الحالة ) بشغور المقعد ومهما كان سبب الشغور (باستثناء العضو الذي صدر بحقه قرار قضائي يبطل صحة نيابته ) خلال ثلاثين يوماً من تاريخ ثبوت الشغور ليتم استبدال العضو بالتعيين, هذا بالنسبة لعضو مجلس الاعيان, أو بالانتخابات النيابية بالنسبة لعضو مجلس النواب وخلال ستين يوماً (6).
فضلاً عن أن النظام الانتخابي في الأردن المعتمد لانتخاب عضو مجلس النواب, هو النظام المختلط بين النظام النسبي المغلق ( بالنسبة للقوائم الحزبية ) والنظام النسبي المفتوح ( بالنسبة للقوائم المحلية) (7).
ومن هذا المنطلق حدد المشرع الأردني في قانون الانتخابات رقم (4) لمجلس النواب الأردني لسنه 2022 آلية استبدال عضو مجلس النواب نتيجة شغور أي مقعد من مقاعد مجلس النواب ولأي سبب على النحو الآتي :
1- آلية استبدال عضو مجلس النواب المنتخب وفق النظام النسبي المفتوح (الانتخابات المحلية )
أ- عند شغور مقعد من مقاعد الدائرة الانتخابية المحلية, لأي سبب كان يتم استبدال النائب الذي شغر مقعده بالمترشح الذي يليه من القائمة ذاتها والذي يلي العضو الذي شغر مقعده بعدد الأصوات واذا تعذر هذا يتم ملئ المقعد الشاغر من مترشحي القائمة التي تليها مباشرة من حيث النسبة بالمترشح الذي حصل على اعلى عدد الأصوات في هذه القائمة .
ب- واذا شغر مقعد مخصص للنساء أو الشركس أو. المسيحيين, أو الشيشان وذلك حسب نظام الكوتا ولأي سبب كان يتم استبدال العضو الذي شغر مقعده بالمترشح الذي يلي العضو الفائز بعدد الأصوات ومن ذات الفئة
ج - تكون مدة عضوية الأعضاء الجدد, مكملة للمدة المتبقية لمن شغر مقعده (8).
2- آلية استبدال عضو مجلس النواب المنتخب وفق النظام النسبي المغلق (الانتخابات العامة )
أ- عند شغور مقعد عضو من مقاعد الدائرة الانتخابية العامة, ولأي سبب كان يتم استبداله بالمترشح الذي يلي العضو الفائز بالترتيب, ومن ذات القائمة, وفي حال تعذر هذا يتم ملئ المقعد الشاغر من مترشحي القائمة التي تليها في النسبة, وفي حال تساوت القوائم في النسب, يتم اللجوء إلى الاخذ بالعدد المطلق للأصوات واذا تساوت الأصوات يقوم الرئيس بأجراء قرعة بين المتساوية أصواتهم .
ب - عند شغور مقعد مخصص للمكون المسيحي أو الشركسي أو الشيشاني يتم اللجوء إلى اشغال المقعد من القائمة التي تتضمن أي مترشح من ذات الفئة ، والتي تلي القائمة الذي ينتمي اليها العضو الفائز الذي شغر مقعده .
ح- إذا شغر المقعد المخصص للنساء أو الشباب يتم اللجوء إلى اشغال هذا المقعد من المترشح الذي يلي العضو الفائز من النساء أو الشباب من ذات القائمة الحزبية واذا تعذر هذا يتم ملئ المقعد الشاغر من مرشحي القائمة التي تليها من حيث النسبة, وفي حال تساوي نسبة الاصوات بين القوائم , يتم اللجوء إلى الاخذ بالعدد المطلق للأصوات, واذا تساوت أيضاً يقوم الرئيس بإجراء قرعة بين المتساوية أصواتهم .
ج- عند استقالة النائب الذي فاز عن القائمة الحزبية للحزب الذي ينتمي اليه, اوتم فصله من الحزب بقرار مكتسب الدرجة القطعية يتم ملئ مقعده الذي شغر من ذات القائمة التي ينتمي اليها النائب, واذا تعذر هذا يتم ملئ المقعد من القائمة التي تليها بالنسبة .
د - عند تعذر اكمال ملئ المقاعد بالأرقام الصحيحة غير الكسرية وفقاً لإحكام الفقرة ( أ ) يتم الاخذ بطريقة الباقي الأعلى لملء المقاعد الشاغرة (9).
اما آلية استبدال عضو مجلس الاعيان نتيجة شغور المقعد المخصص له فهو عائد الى الإرادة الملكية أي إلى الملك بنفسه الذي يملك حق تعيينهم (10) . ( ولمدة أربع سنوات) (11). فعند شغور احد مقاعد مجلس الاعيان, ولأي سبب كان يقوم رئيس المجلس بأشعار الحكومة بذلك, ويجب ان يتم ملئ المقعد الشاغر, خلال شهرين من تاريخ الاشعار وتكون عضوية النائب الجديد مكملة لمدة عضوية سلفه (12).
__________
1- محمد محمود العمار العجارمة ، الوسيط في القانون الدستوري الأردني ضمانات استقلال المجالس التشريعية دار الخليج ، عمان، الأردن ، 2020 ، ص 305
2- احمد منصور ، حصانة أعضاء مجلس النواب مقال منشور على موقع حماة الحق ، الموقع الالكتروني
/https://jordan-lawyer.com/2021/09/10/immunity-of-national-assembly-members
تاريخ الزيارة 202313 الثامنة مساءا
3- ان مجلس النواب الأردني ومنذ عام 1989 لغاية عام 2015 لم يقبل استقالة أي عضو من أعضائه كما ان المجلس لم يناقش الا استقالتين فقط طيلة هذه المدة, احدهما في المجلس الثاني عشر 1996 وهي استقالة د نزيه عمارين, واستقالة النائب د أنور العجامة في المجلس السادس عشر 2012, اما البقية فقد انتهت كلها بالتراجع عنها إذ كانت تنتهي عند حدود الإعلان عنها في وسائل الاعلام فقط ثم تبدأ سلسلة الانسحابات والتراجعات دون تحقيق أي من الأهداف والأسباب التي اوردوها المستقيلين في طلبات استقالاتهم وذلك لان طلبات الاستقالة كانت تستخدم وسيلة للتهديد أو تعبيراً عن الاعتراض على سياسة الحكومة أو لأغراض انتخابية لو لتسجيل مواقف تضامنية مع المواطنين للمزيد ينظر : د حمدي القبيلات الحرد السياسي لأعضاء مجلس النواب الأردني احدث وسائل الرقابة على أداء الحكومة ، مقال منشور بصحيفة المفكرة القانونية بتاريخ 201517 على الموقع الالكتروني %25/https://legal agenda.com ، تاريخ الزيارة 572023 .
4- من الدول التي تأخذ بالاستقالة الفورية لعضو مجلس النواب بمجرد تقديم الطلب إلى رئيس المجلس هو النظام الداخلي لمجلس النواب اللبناني وذلك في المادة (17) منه إذ نصت على :" تعتبر الاستقالة نهائية فور تقديمها إلى رئاسة المجلس النيابي إذ يأخذ هذا الأخير علما بها ليصار إلى ترتيب انتخاب الخلف ".
5- المادة 72 من دستور الأردن عام 1952 المعدل
6 محمد صلاح الدين ، مجلس النواب الأردني يقر مشروع قانون انتخاب 2022 مقال منشور في مجلة العربي الجديد على الموقع الالكتروني مجلس النواب الأردني يقر مشروع قانون انتخاب 2022 alaraby.co.uk) تاريخ الزيارة 1032023
7- د. محمد سليم ، الوجيز في نظام الانتخابات دراسة مقارنة ، بحث منشور في مجلة دار وائل للنشر والتوزيع ، 2022 ، ص 95 .
8- المادة 57 من قانون الانتخابات رقم 4 لمجلس النواب الأردني لعام 2022
9- المادة 58 من قانون الانتخابات رقم 4 لمجلس النواب الأردني لعام 2022
10- نصت المادة ( 36 ) من دستور الأردن لعام 1952 المعدل عام 2022 على أنه " الملك يعين أعضاء مجلس الاعيان ويعين من بينهم رئيس مجلس الاعيان ويقبل استقالتهم .
11- نصت المادة ( 65 ) من دستور الأردن المعدل عام 2022 على أنه " مدة العضوية في مجلس الاعيان اربع سنوات ويتجدد تعينهم كل اربع سنوات ويجوز إعادة تعيين من انتهت مدته منهم "
12 - نصت المادة ( 123 ) من النظام الداخلي لمجلس الاعيان لعام 2014 على أنه :" تدوم عضوية العين الجديد الذي يحل محل العين الذي شعر محله بالوفاة أو بالاستقالة أو غير ذلك إلى نهاية مدة سلفه

اخر الاخبار

اخبار العتبة العباسية المقدسة

قسم الشؤون الخدمية ينفّذ حملة لتنظيف محيط مرقد أبي الفضل العباس (عليه السلام)

معهد القرآن الكريم النسوي يواصل برنامج الختمات القرآنية الرمضانية

ضمن برنامج يبلغون.. محافظة المثنى تشهد إقامة 8 مجالس قرآنية رمضانية

ضمن فعاليات ملتقى النورين.. أساتذة جامعات يشاركون في الختمة القرآنية الرمضانية في بابل

المزيد

الآخبار الصحية

دراسة تكشف "السبب الخفي" وراء ترك التمارين الرياضية

كشف التوقيت "المثالي" لتغيير فرشاة الأسنان

بلاستيك في أنسجة بشرية.. دراسة تكشف مفاجأة طبية

دراسة تحذر من الإفراط في ممارسة الرياضة.. كيف يضر دماءك؟

المزيد

الآخبار التكنلوجية

"ديب سيك" تحجب أحدث نماذجها عن شركات الرقائق الأميركية

"سامسونغ" تطلق سلسلة هواتف "غالاكسي إس 26"

حملات سرية ورسائل تشويه.. كيف يتم استغلال "تشات جي بي تي"؟

أثر نفسي غير متوقع للرياضة.. مرتبط بالغضب

المزيد

مواضيع ذات صلة

من الاثار المترتبة على المسؤولية السياسية التضامنية اجراءات تقرير عدم امكان التعاون مع رئيس مجلس الوزراء

تعريف التحقيق البرلماني وانواعه

تعريف الاسئلة البرلمانية

المسؤولية المختلطة الجنائية السياسية في النظام الدستوري البريطاني

تعريف الاستجواب البرلماني

الاثار المترتبة على قرار لوم الحكومة

الاثار المترتبة على قرار سحب الثقة من رئيس مجلس الوزراء

اجراءات سحب الثقة من أحد الوزراء

الاثار المترتبة على قرار عدم الثقة بأحد الوزراء

أغراض الاستجواب البرلماني

اجراءات طرح الثقة بأحد الوزراء

تحريك المسؤولية السياسية للحكومة من قبل رئيس الدولة