نحاول بيان مفهوم الشركات في القانون العام فالشركة لغةً مشتقة من الفعل (شارك او اشتراك ) (1) وهذا الأمر واضح من المادة (626) من القانون المدني العراقي (عقد بهِ يلتزم شخصان او أكثر ... ) , وهذا دليل وأضح على معنى الاشتراك او المشاركة بين أكثر من شخص في سبيل تحقيق الربح .
ولكن هل إن الشركة في القانون العام لها ذات المعنى في القانون الخاص أي أنها عبارة عن عقد يلتزم به شخصان او أكثر من الأشخاص ؟
عند دراسة الشركات العامة يجد الباحث إن هذه الشركات هي شركات تنشئها الدولة او أحد الأشخاص العامة وقد تنشأ من اشتراك أكثر من شخص واحد من الأشخاص العامة ، لكن هل يعني هذا وجود شركة تتكون من أكثر من شخص بموجب عقد يبغون من ورائه تحقيق الأرباح ، أي هل إن الشركة العامة هي شركة مساهمة ؟ وهل هي عقد؟ .
عرف المشرع العراقي الشركة المساهمة بأنها( . . شركة تتألف من عدد من الأشخاص لا يقل عن خمسة يكتتب فيها المساهمون بأسهم في اكتتاب عام ويكونون مسؤولين عن ديون الشركة بمقدار القيمة الإسمية التي اكتتبوا بها )(2).
إن الشركة العامة تنشئها الدولة او أحد الأشخاص العامة ، وإن هذه الشركة مكونة من شخص واحد هو الدولة ، وقد تكون الشركة العامة من اشتراك أكثر من شخص عام واحد لكن هذا لا يعني تعدد الشركاء ذلك إن جميع الأشخاص العامة هي جزء من كل ألا وهو الدولة .
ولقد عرفت جميع القوانين الخاصة بالشركات الشركة بإنها (عقد يلتزم بموجبه شخصان او أكثر . .) (3). أي إنها تشترط لتكوين الشركة وجود أكثر من شريك او ما يعرف بتعدد الشركاء .
أما الشركة العامة فإنها تعد استثناء من تعدد الشركاء (4). ومبدأ تعدد الشركاء شرط أساسي في تكوين العقد ويعني ذلك أنه يجب أن يكون هناك أكثر من شخص واحد يربط بينهما إيجاب وقبول ليتكون بينهما عقد الشركة او أي عقد آخر .
وإذا أخذنا الكلام المتقدم بحذافيره فيجب أن تنتفي الصفة العقدية عن الشركة العامة باعتبارها مكونة من شخص واحد هو الدولة او أحد أشخاصها العامة ولا يختلف الوضع عند تأسيس الشركة العامة من أكثر من شخص عام واحد إذ لا يعدو أن يكون تعدداً شكلياً لشخص واحد هو الدولة (5) .
ويستتبع بالضرورة انتفاء تعدد الشركاء وبالضرورة أن تنتفي هنا نية المضاربة او اقتسام الأرباح (6). ذلك إن من الشروط الموضوعية لتأسيس أي شركة من الشركات هو تعدد الشركاء حيث حدد قانون الشركات العراقي عدد الشركاء (7)، بما لا يقل عن خمسة شركاء لا يجوز أن يتم تأسيس الشركة بعدد أقل من ذلك . إذ إن الغاية من الاشتراك في إنشاء شركة هو اقتسام ما ينشأ عنها من ربح نتيجة القيام بالمشاريع الاقتصادية التي تمارسها الشركة وهذا ما جاء في تعريف الشركة (8).
ونية اقتسام الأرباح هي ما يميز الشركة عن الجمعية حيث أن الجمعية تتكون من عدد من الأشخاص ولها شخصية معنوية إلا أن الهدف الرئيسي منها ليس تحقيق الأرباح وإنما تهدف إلى تحقيق هدف اجتماعي مثل الجمعيات التعاونية الاستهلاكية (9).
فإذا انتفت الصفة العقدية فإن ذلك سيؤدي إلى انعدام وجود الشركة باعتبار الشركة كما عرفتها القوانين (عقد) .
ويدفعنا هذا الكلام إلى سؤال محدد وهو كيف تكون الشركة العامة شركة وهي تفتقد إلى تعدد الشركاء المكون الرئيسي للعقد ؟
وللإجابة عن هذا السؤال يجب العودة إلى تعريف الشركات العامة الذي أورده قانون الشركات العامة (الوحدة الاقتصادية الممولة ذاتياً والمملوكة للدولة بالكامل التي تتمتع بالشخصـية المعـنوية والاستقلال المالي و الإداري وتعمل وفق اسس اقتصادية) (10).
ويتضح من التعريف إن الشركة العامة وحدة اقتصادية تملكها الدولة كاملة بمفردها دون مساهمة من أحد الأشخاص الخاصة ، وهذا يقودنا إلى التساؤل حول السبب الذي دفع بالمشرع إلى تسمية هذه الوحدات الإدارية بالشركات العامة إذ إن التعريف ينص على ( . . المملوكة للدولة بالكامل . . ) أي لا يوجد شريك آخر فلا بد من وجود سبب يدفع المشرع إلى تسميتها بالشركات العامة ، ولو نظرنا إلى نشاط الشركات العامة لرأينا إنه يدخل في كافة المجالات الصناعية والتجارية والمالية أي أن نشاط الشركات العامة متنوع بحيث يدخل في جميع المجالات نتيجة للأفكار الاقتصادية السائدة والتي تتبعها جميع الدول بوجوب تدخل الدولة في معظم المجالات التي لا يستطيع الأفراد القيام بها .
لذا نرى إن تسمية هذه الوحدات الاقتصادية بالشركات العامة هو نتيجة النشاط الذي تقوم به وليس بسبب وجود أكثر من شريك ، ذلك إن النشاط الذي تقوم به الشركات العامة هو نفس النشاط الذي تمارسه الشركات الخاصة التي تطبق عليها أحكام القانون الخاص .
ثم أن لفظ (الشركة) المجرد بعيداً عن فكرة العقد ليس له معنى وبوجوده أصبح ذا مغزى اقتصادي لاسيما إذا كانت هناك رغبة من الدولة بالانتقال من الاقتصاد الموجه إلى اقتصاد السوق ، لأن استعمال كلمة (شركة) دلالة على الانتقال إلى اقتصاد السوق، إذ إن للشركة مدلولاً اقتصاديا يختلف ضمن قواعد اقتصاد السوق ، عن المفهوم السائد في ظل الاقتصاد الموجه لذلك فإننا نرى إن المشرع لجأ إلى استعمال لفظ الشركة بالنسبة للشركات العامة للدلالة على هذا القصد وهو الانتقال إلى اقتصاد السوق.
وجدير بالذكر إن هناك بعض القوانين والتشريعات التي تجيز للدولة أن تنشئ شركات تساهم بها الدولة بنسبة معينة من رأس المال لهذه الشركات (11). وهذه الشركات من شركات الاقتصاد المختلط وهي تخضع لأحكام القانون الخاص .
إلا أن الملاحظ بعد ذلك صدور قوانين أجازت للدولة إنشاء شركات ذات نشاط اقتصادي تتولى إدارة المرافق العامة لكنها تخضع من حيث تأسيسها وإدارتها وتنظيمها لأحكام القانون العام .
______________
1- د. أكرم ياملكي و د. باسم محمد صالح ، القانون التجاري ، القسم الثاني ، الشركات التجارية ، بغداد ، 1981 ، ص 9 .
2- المادة (6 أولاً) من قانون الشركات رقم (21) لسنة 1997 المعدل .
3- المادة (626) عراقي ، (505) مصري ، (1832) فرنسي .
4- فيروز سامي عمر ، شركة الشخص الواحد ، مؤسسة الرسالة ، 1997 ، ص26 .
5- د. أكرم ياملكي و د. باسم محمد صالح ، القانون التجاري ، القسم الثاني ، الشركات التجارية ، بغداد ، 1981 ، ص 301 .
6- أكرم ياملكي و د. باسم محمد صالح ، القانون التجاري ، القسم الثاني ، الشركات التجارية ، بغداد ، 1981 ، ص 301 .
7- المادة (6/ أولاً) من قانون الشركات العراقي رقم (21) لسنة 1997 المعدل .
8- المادة (4/ أولاً) من قانون الشركات العراقي .
9- صلاح الدين الناهي ، الوسيط من شرح القانون التجاري ، ج2 ، ط2 بغداد ، 1950 ، ص 19 .
10- انظر المادة الاولى من قانون الشركات العامة رقم (22) لسنة 1997 المعدل .
11- د. باسم محمد صالح و د. عدنان احمد ولي ، القانون التجاري ، الشركات التجارية ، بغداد ، بلا سنة نشر ، ص 272 .

مواضيع ذات صلة

مفهوم الشركة في القانون الخاص

مدة العضوية في مجلس إدارة الشركة العامة

لمحة تأريخية عن نشأة الشركات العامة ضمن القطاع العام في العراق

عزل أعضاء مجلس إدارة الشركة العامة

خصائص الشركات العامة

تشكيل مجلس ادارة الشركة

تعريف الشركات العامة

أهلية الشركات العامة في إبرام العقود

إنتهاء نشاط الشركة العامة بالتصفية

إنتهاء نشاط الشركة العامة بالتحول

انتهاء نشاط الشركة العامة بالإندماج

النموذج العالمي المؤسس لفكرة الربط بين الشركات العامة والقطاع العام