عمّال الخراج هم الذين يستوفون الأموال التي فرضت على الأراضي التي فتحها المسلمون عنوة وأمّا عمّال الصدقات فهم الذين يجلبون الأموال التي فرضت على الأعيان التي تجب فيها الزكاة كالغلاّت الأربعة والأنعام الثلاثة والنقدين ويشترط في هؤلاء العمّال أن يكونوا امناء فيما يجبونه من الناس وفيما ينفقونه على المرافق العامّة وقد وضع الإمام أمير المؤمنين (عليه السلام) لهم منهجا خاصّا حافلا بالآداب ورعاية الصالح العامّ والرفق الكامل بالمواطنين ونسوق نصّ كلامه من دون أن نتعرّض لتحليله لأنّه وافي القصد واضح المعالم سهل البيان ، قال (عليه السلام) لبعض عمّاله : انطلق على تقوى الله وحده لا شريك له ولا تروّعنّ مسلما ولا تجتازنّ عليه كارها ولا تأخذنّ منه أكثر من حقّ الله في ماله فإذا قدمت على الحيّ فانزل بمائهم من غير أن تخالط أبياتهم ثمّ امض إليهم بالسّكينة والوقار ؛ حتّى تقوم بينهم فتسلّم عليهم ولا تخدج بالتّحيّة لهم ثمّ تقول : عباد الله أرسلني إليكم وليّ الله وخليفته لآخذ منكم حقّ الله في أموالكم فهل لله في أموالكم من حقّ فتؤدّوه إلى وليّه؟ فإن قال قائل : لا فلا تراجعه وإن أنعم لك منعم فانطلق معه من غير أن تخيفه أو توعده أو تعسفه أو ترهقه , فخذ ما أعطاك من ذهب أو فضّة فإن كان له ماشية أو إبل فلا تدخلها إلاّ بإذنه فإنّ أكثرها له فإذا أتيتها فلا تدخل عليها دخول متسلّط عليه ولا عنيف به , ولا تنفّرنّ بهيمة ولا تفزعنّها ولا تسوأنّ صاحبها فيها واصدع المال صدعين ثمّ خيّره فإذا اختار فلا تعرضنّ لما اختاره , ثمّ اصدع الباقي صدعين ثمّ خيّره فإذا اختار فلا تعرضنّ لما اختاره فلا تزال كذلك حتّى يبقى ما فيه وفاء لحقّ الله في ماله ؛ فاقبض حقّ الله منه , فإن استقالك فأقله ثمّ اخلطهما ثمّ اصنع مثل الّذي صنعت أوّلا حتّى تأخذ حقّ الله في ماله , ولا تأخذنّ عودا ولا هرمة ولا مكسورة ولا مهلوسة ولا ذات عوار ولا تأمننّ عليها إلاّ من تثق بدينه رافقا بمال المسلمين حتّى يوصّله إلى وليّهم فيقسمه بينهم ولا توكّل بها إلاّ ناصحا شفيقا وأمينا حفيظا غير معنف ولا مجحف ولا ملغب ولا متعب , ثمّ احدر إلينا ما اجتمع عندك نصيّره حيث أمر الله به فإذا أخذها أمينك فأوعز إليه ألاّ يحول بين ناقة وبين فصيلها ولا يمصر لبنها فيضرّ ذلك بولدها ؛ ولا يجهدنّها ركوبا وليعدل بين صواحباتها في ذلك وبينها وليرفّه على اللاّغب وليستأن بالنّقب والظّالع وليوردها ما تمرّ به من الغدر ولا يعدل بها عن نبت الأرض إلى جوادّ الطّرق وليروّحها في السّاعات وليمهلها عند النّطاف والأعشاب حتّى تأتينا بإذن الله بدّنا منقيات غير متعبات ولا مجهودات لنقسمها على كتاب الله وسنّة نبيّه (صلى الله عليه واله) فإنّ ذلك أعظم لأجرك وأقرب لرشدك إن شاء الله .

وحفل هذا العهد بأصول الفضائل والآداب واحتوى على جميع صنوف العدل ورعاية حقوق من وجبت عليهم الزكاة كما تضمّن الرفق الكامل بالحيوان وعدم إجهاده والاضرار به كما نصّ العهد على الاحتياط بأموال الدولة والاهتمام بها إلى غير ذلك من الأنظمة الرائعة التي لم تقنّن مثلها في الأنظمة الحديثة .